清廉建設(shè)，最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最真實(shí)的質(zhì)效檢驗(yàn)在一線。自我省開展“清廉云南”建設(shè)以來，特別是啟動(dòng)實(shí)施“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”后，楚雄彝族自治州圍繞基層、貼近一線，推動(dòng)建設(shè)工作向深處走、朝細(xì)處抓、往實(shí)里落，清廉之根在彝州大地越扎越深、越長越壯。

貫通：責(zé)任線串珠成鏈

率隊(duì)察看完3個(gè)監(jiān)督片區(qū)，日頭已上中天，顧不上休息，楊靖打開各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作紀(jì)實(shí)手冊(cè)進(jìn)行比照核查，并就需要跟進(jìn)關(guān)注的“一肩挑”人員履職情況作記錄。

楊靖是大姚縣趙家店鎮(zhèn)紀(jì)委書記。得益于一級(jí)網(wǎng)格包鎮(zhèn)、二級(jí)網(wǎng)格劃片、三級(jí)網(wǎng)格到村、四級(jí)網(wǎng)格到組的責(zé)任體系，楊靖隨時(shí)可以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)監(jiān)督力量開展監(jiān)督檢查，黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、村黨組織日常監(jiān)督也因此得到有效貫通。

“鎮(zhèn)黨委書記一月一見面、一年一家訪，鎮(zhèn)紀(jì)委書記一月一例會(huì)、一季一警示，村監(jiān)委主任一周一提醒、一月一反饋。遇有重要情況，可隨時(shí)向鎮(zhèn)黨委和縣紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，‘上下左右’協(xié)作聯(lián)動(dòng)，做實(shí)提級(jí)監(jiān)督。”梳理著村務(wù)監(jiān)督的時(shí)間軸和責(zé)任單，楊靖又著手對(duì)下一階段的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行布置和安排。

連點(diǎn)成線，串珠成鏈。在推動(dòng)清廉建設(shè)向基層一線延伸的過程中，楚雄州重在突出責(zé)任協(xié)同，著力構(gòu)建知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)的責(zé)任鏈條，確保清廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地生根。

州委敲響責(zé)任警鐘，明確建立州縣鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，每年召開現(xiàn)場(chǎng)工作推進(jìn)會(huì)，清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，全州鋪開。同時(shí)，精準(zhǔn)定位考核“指揮棒”的指向和力度，將清廉建設(shè)納入巡察、日常監(jiān)督、工作督查內(nèi)容和績效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范疇。

州紀(jì)委監(jiān)委擰緊建設(shè)調(diào)度發(fā)條，緊盯“清廉單元”建設(shè)和“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”情況，對(duì)各監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督聯(lián)系單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志開展“兩個(gè)責(zé)任”專題約談和廉政提醒談話，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)工作格局。

為了實(shí)現(xiàn)清廉建設(shè)從按部就班到群起競(jìng)逐的躍變，楚雄州還創(chuàng)新擂臺(tái)比武機(jī)制。2021年10月29日，“清廉楚雄”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，牟定縣紀(jì)委監(jiān)委代表牟定縣委，向全州其他縣(市)和州級(jí)有關(guān)部門發(fā)出挑戰(zhàn)，楚雄市等9個(gè)縣(市)紀(jì)委監(jiān)委和楚雄州政務(wù)服務(wù)管理局等4個(gè)州級(jí)有關(guān)部門齊聲應(yīng)戰(zhàn)。近一年來，發(fā)起挑戰(zhàn)、參加應(yīng)戰(zhàn)的各家單位和部門對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，找差距、明方向、強(qiáng)措施、促提升，呈現(xiàn)出爭(zhēng)先恐后、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

融合：系統(tǒng)激發(fā)聚合效應(yīng)

在楊靖四處察看之時(shí)，楚雄市東華鎮(zhèn)蓮華村委會(huì)櫻桃村民小組的劉先能正在學(xué)習(xí)監(jiān)督知識(shí)。就在不久前，他被選聘為楚雄市清廉網(wǎng)格監(jiān)督員，將與其他同期從全市選聘的560多名清廉網(wǎng)格監(jiān)督員一起，為清廉建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

“作為一名普通的農(nóng)民，能夠在本鄉(xiāng)本土擔(dān)起監(jiān)督的職責(zé)，融入清廉建設(shè)工作大局，我感到十分光榮。現(xiàn)在，上級(jí)已經(jīng)部署好工作任務(wù)，接下來就看我們的了。”翻閱著《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，劉先能精神振奮，干勁十足。

清廉建設(shè)向基層一線延伸，既要“一盤棋”合力推進(jìn)，也要一體化共建共享。基于這樣的認(rèn)識(shí)，楚雄州堅(jiān)持不分界限、沒有空白，全部參與、沒有例外的思路，全力做好融合文章，不斷催生清廉建設(shè)的聚合效應(yīng)。

緊盯一線服務(wù)中存在的“上熱中溫下冷”現(xiàn)象和工作不夠高效、落實(shí)不夠精準(zhǔn)等問題，楚雄州找準(zhǔn)清廉建設(shè)結(jié)合點(diǎn)，與推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命同部署同落實(shí)。在南華縣人力資源和社會(huì)保障局，局長、副局長、股室長共計(jì)23人參與走流程活動(dòng)，通過深入一線政務(wù)服務(wù)窗口和活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)陪同辦、親自辦，從源頭解決好服務(wù)對(duì)象操心事煩心事，讓清而不淡、廉而有為成為鮮明價(jià)值取向。

針對(duì)基層黨組織作用弱化、治理能力不適應(yīng)、治理職責(zé)不落實(shí)等問題，楚雄州以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系為抓手，構(gòu)筑紀(jì)律防線，發(fā)揮清廉效力，讓基層風(fēng)清氣正。在楚雄市鹿城鎮(zhèn)龍江社區(qū)，社區(qū)黨組織和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)突出“三務(wù)”公開、村(居)務(wù)監(jiān)督、議事協(xié)商，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)群眾急難愁盼問題解決情況的監(jiān)督檢查，2.2萬原住居民、1.7萬流動(dòng)人口守望相助、和諧相處，多年來沒有發(fā)生一起重大治安事件。

圍繞以行業(yè)領(lǐng)域清廉帶動(dòng)全域清廉目標(biāo)，楚雄州聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、執(zhí)法司法等行業(yè)領(lǐng)域，融入清廉元素、創(chuàng)新監(jiān)督方式、強(qiáng)化內(nèi)控管理，示范帶動(dòng)其他行業(yè)領(lǐng)域同步跟進(jìn)。在楚雄州人民醫(yī)院，問責(zé)辦法和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行流程圖、外部權(quán)力運(yùn)行流程圖等一系列制度機(jī)制“破土而出”，為探索“清廉醫(yī)院”建設(shè)新路徑、打造清新清凈的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境積蓄紀(jì)律動(dòng)能;在楚雄州第二人民醫(yī)院，院黨總支積極實(shí)施“陽光院務(wù)”“陽光診療”“陽光采購”“陽光項(xiàng)目”“陽光競(jìng)聘”“陽光財(cái)務(wù)”六大工程，督促醫(yī)務(wù)人員自覺尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，以“陽光診療”工程為例，醫(yī)院實(shí)施精神類疾病殘疾等級(jí)鑒定專家責(zé)任追溯制度，徹底斬?cái)嗔髓b定活動(dòng)中的利益鏈條。

浸潤：崇清尚廉入心化行

燈絲如筆勢(shì)折轉(zhuǎn)回旋，結(jié)體為篆書的廉字，在工作群像托起的燈頭上熠熠生輝……走進(jìn)楚雄南華供電局，一幅清廉建設(shè)主題的“廉生明”創(chuàng)意招貼引人注目凝思。

不僅掛在墻上，更要“貼”進(jìn)心里。在局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭下，楚雄南華供電局全員開展廉潔“畫像”，每位干部員工的優(yōu)缺點(diǎn)、工作中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和“八小時(shí)以外”違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)都“畫”得清清楚楚。不僅如此，抓住人這個(gè)關(guān)鍵因素，局里還組織開展全員一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，通過相互間的風(fēng)險(xiǎn)提醒和廉潔家訪，始終繃緊廉潔自律這根弦。

這是楚雄州以清廉建設(shè)浸潤人心的一組鏡頭。伴隨著清廉建設(shè)向基層延伸的鏗鏘步伐，楚雄州既果敢勇行大刀闊斧行反腐的雷霆之舉，又綿密周匝細(xì)雨和風(fēng)做浸潤的精細(xì)之活。

“你家殺的羊大，我家更比你家的大;你家放的炮仗響，我家更比你家的響。”回想起以前村里大操大辦、攀比炫富、迎來送往、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)，牟定縣江坡鎮(zhèn)江坡村委會(huì)江坡大村村民張國良直皺眉頭。

清廉建設(shè)工作推開后，經(jīng)過虛心向群眾請(qǐng)教，征集意見100多條，江坡村“兩委”班子公開“十帶頭、十不準(zhǔn)”承諾，明確黨員干部不準(zhǔn)操辦“打喝啰”(老人去世后，親朋好友送大禮以示重視)在內(nèi)的客事，有必要辦的客事也要控制在一定范圍內(nèi)。黨員作示范，群眾跟著干。現(xiàn)在，婚事新辦、喪事從簡(jiǎn)的時(shí)代新風(fēng)尚已在楚雄州逐漸樹立起來，黨員干部和群眾可以把更多的時(shí)間和精力投入到生產(chǎn)建設(shè)中。

從“要我”到“我要”，這樣的浸潤之變還體現(xiàn)在群眾對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上。

在武定縣獅山鎮(zhèn)獅山村，村民們可以通過手機(jī)掃碼，在“三資”監(jiān)督管理平臺(tái)了解“三資”管理和村里中心工作、工程項(xiàng)目推進(jìn)等情況。以前，包括獅山村在內(nèi)，楚雄州一些地方的群眾對(duì)村集體資金的去向和用途問題總是后知后覺，監(jiān)督更是無從談起。開展清廉建設(shè)后，這一情況徹底得到扭轉(zhuǎn)，村民們開始認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是“全體都有”“應(yīng)該要做”的大事，村集體的錢用在哪兒、花了多少、產(chǎn)生了什么效益，事無巨細(xì)，悉究本末，全州大監(jiān)督格局的“群眾拼圖”補(bǔ)得更齊、嵌得更牢了。

跟評(píng)

扎好清廉之根

從構(gòu)建責(zé)任鏈條到扣緊調(diào)度發(fā)條，從單向度輸出到一體化推進(jìn)，從思想升華到行動(dòng)自覺……隨著清廉建設(shè)向基層一線持續(xù)延伸，清正廉潔的理念和措施正一步步覆蓋到楚雄彝族自治州各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面，根柢槃深，枝葉峻茂。

這是一貫到底的執(zhí)行力。探查不斷放大的清廉建設(shè)政治勢(shì)能，楚雄州堅(jiān)持高站位謀劃、系統(tǒng)性推進(jìn)，一體落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，縱深推進(jìn)清廉建設(shè)由治到建、因建趨優(yōu)，清廉建設(shè)向基層一線延伸的深度得到不斷增加。

這是一抓到底的責(zé)任心。檢視五大“清廉單元”建設(shè)成效，楚雄州繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“干在實(shí)處，走在前列”大比拼精神，健全主抓直管、擂臺(tái)比武、日常監(jiān)督檢查、定期考核等機(jī)制，清廉建設(shè)向基層一線延伸的廣度得到不斷拓展。

這是一繪到底的實(shí)景圖。綜觀“清廉楚雄”建設(shè)歷程，楚雄州以臨戰(zhàn)的狀態(tài)、奮斗的姿態(tài)，探索集成清廉思想、制度、規(guī)則、紀(jì)律、文化等要素的系統(tǒng)化、全域性建設(shè)路徑，發(fā)生了從發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)主力軍作用到齊心協(xié)力共同譜寫好全域清廉“協(xié)奏曲”的轉(zhuǎn)變，清廉建設(shè)向基層一線延伸的溫度得到不斷提升。

當(dāng)前，楚雄州正在為推動(dòng)清廉建設(shè)迭代升級(jí)凝智聚力。全州上下將進(jìn)一步扎好清廉之根，提升建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性，不斷鋪陳風(fēng)清氣正的政治生態(tài)新圖景。

關(guān)鍵詞 楚雄市東華鎮(zhèn)蓮華村委會(huì)櫻桃村民小組 清廉楚雄 定期考核 清廉建設(shè) 清廉云南